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    索引號: K12380210/2021-00925 分類: 綜合政務\政務公開;市場監管、安全生產監管\安全生產監管    通知
    發布機構: 海安市政府辦 文號: 海政辦發〔2021〕23號
    成文日期: 2021-02-19 發布日期: 2021-03-03 有效性: 有效
    名稱: 市政府辦公室關于印發海安市建設工程領域安全生產深化提升行動方案的通知
    市政府辦公室關于印發海安市建設工程領域安全生產深化提升行動方案的通知
    來源: 海安市政府辦 發布時間:2021-03-03 累計次數: 字體:[ ]

    各區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門、各直屬單位:

    《海安市建設工程領域安全生產深化提升行動方案》已經市政府同意,現予印發,請認真貫徹落實。

    海安市人民政府辦公室

    2021年2月19日

    海安市建設工程領域安全生產

    深化提升行動方案

    為持續鞏固建筑施工領域安全生產“百日行動”工作成果,有效銜接安全生產“一年小灶”和“三年大灶”,防范遏制各類生產安全事故發生,根據南通市《全市建設工程領域安全生產深化提升行動方案》要求,市政府決定在建設工程領域開展安全生產深化提升行動,特制定本方案。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神,認真落實黨中央、國務院、省委、省政府、南通市委和市政府決策部署,樹牢安全發展理念,強化紅線意識和底線思維,堅持把排查整治與建章立制貫穿全過程,加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化,為維護人民群眾生命財產安全和社會穩定提供有力的安全保障。

    二、主要目標

    聚焦深基坑、高支模、腳手架、起重機械以及有限空間作業等重點環節,兼顧行業安全隱患,扎實推進“543”建設工程領域安全隱患排查整治,有效解決一批影響制約安全生產的基礎性、源頭性矛盾問題,總結提煉一批務實管用的經驗做法,全面提升建設工程領域本質安全水平,推動安全生產形勢持續穩定向好。

    三、工作內容

    (一)聚焦五大重點

    1.起重機械方面:檢查起重機械安裝(拆卸)告知、檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養等制度執行情況;排查塔式起重機基礎施工未按規定進行設計和施工造成的事故隱患;排查起重機械安裝、頂升、附著、拆卸環節存在的事故隱患;排查司機、信號司索工、安裝拆卸工等特種作業人員持證上崗情況;嚴查安拆單位超資質范圍承攬工程,出租、出借資質證書,轉包、違法分包工程等違法違規行為。

    2.深基坑方面:排查深基坑土方超挖且支護不及時造成的安全隱患;排查深基坑監測中的弄虛作假現象;檢查深基坑和邊坡作業的合規性情況,排查周邊堆物、堆料荷載是否超過設計限值;檢查深基坑擋水排水設施是否符合方案要求;檢查深基坑開挖防護情況,包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業面上下層之間的隔離防護等。

    3.腳手架方面:檢查專項施工方案編制、審批、論證情況;檢查腳手架連墻件設置合規性情況;檢查搭設前材料和基礎驗收、方案交底、安全技術交底,搭設過程及搭設后檢查驗收情況;檢查使用、拆除及監督管理等制度執行情況等。

    4.高支模方面:檢查專項施工方案編制、審批、論證情況;檢查支架搭設與拆除操作情況;檢查支架預壓加載、卸載實施情況;檢查澆筑混凝土對支架的基礎沉降、架體變形監測及檢查情況;檢查季節性施工對支架采取防護措施情況等。

    5.有限空間作業方面:檢查有限空間作業審批制度執行情況;嚴查有限空間作業“先通風、再檢測、后作業”執行情況;檢查有限空間作業應急預案和人員安全教育培訓情況。

    (二)開展四大行業隱患排查

    1.建筑行業:房建方面,重點檢查施工現場“三違”整治情況,臨時用電設置、使用情況,臨邊防護設置情況,鋼筋加工、攪拌機等機械防護情況,動火作業審批情況,易燃物、?;窔馄看鎯褪褂们闆r,生活區內違規用電用火情況等。

    2.市政行業:重點檢查施工現場“三違”整治情況;頂管施工、橋梁拆除等專項施工方案編制、論證、審批情況,施工方案和安全技術交底情況,應急方案編制、演練情況,相關機械設備登記、使用、檢測情況,施工人員持證、交接、出入記錄情況等。

    3.交通行業:重點檢查施工現場“三違”整治情況;大型架設設施、高大模板體系使用前的驗收情況;大開挖基坑方案設計、邊坡支護、土體穩定性監測情況,高填方作業開展安全風險評估情況,安全警示標識和安全防護設施設置情況等。

    4.水利行業:重點檢查施工現場“三違”整治情況;爆破工程、圍堰工程、降水工程、高邊坡、高大模板專項施工方案的專家論證、審查及現場執行情況;冬季施工方案、工程度汛方案編制及現場執行情況等。

    (三)落實三大檢查機制

    1.屬地自查自糾。各區鎮、街道相關部門要建立相應機制,明確分管負責人和牽頭部門,抽調專門力量,全力做好所轄建設工程領域所有企業和項目的監督檢查工作,對檢查發現的各類隱患逐一列出清單,督促企業整改銷號到位;對重大事故隱患,實行“一單四制”(全市重大事故隱患清單,實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制)。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求,開展執法檢查全覆蓋,對安全生產隱患自查自改不認真、走過場的企業和項目,要加大復查頻次,并納入執法重點對象清單;對重大隱患拒不整改的項目,一律予以停工處罰;對停工整改期間違法組織生產的企業,一律實行市場限入,并依法追究相關人員責任。

    2.市級督查交辦。市政府成立全市建設工程領域安全生產深化提升行動領導小組,由市長譚真任組長,市政府黨組成員楊永輝任副組長,成員由市政府辦、市紀委監委、住建局、建管局、水利局、交通局、應急管理局、發改委、農業農村局、自然資源局、城管局、市場監管局、生態環境局、建設中心、人社局、教體局、行政審批局、消防救援大隊、瑞海集團、城建集團、水務集團主要負責人,區鎮、街道主要負責人組成;領導小組下設辦公室,辦公室主任由建管局局長賈伯根擔任,副組長由建管局副局長儲祥文、住建局副局長鄧衛東、水利局總工張宏林、交運局總工曹勁松擔任;工作人員由市住建局丁力、建管局吉永余、水利局劉文進、交運局鄧蓉蓉組成,具體負責組織、協調、調度工作,地點設在建工大廈25層“百日行動”領導小組辦公室,辦公電話81851066。同時,建立四個督查組,采取“四不兩直”方式,對區鎮和市相關職能部門安全生產深化提升行動推進情況、相關制度落實情況和隱患問題整改情況進行指導協調、監督檢查。對督查中發現的問題要立行立改,如不符合繼續施工條件的,執法部門要立即責令企業停止施工,待銷號整改并經專家驗收通過后,方可復工。同時,督查組要在督查過程中加強指導,既要發現問題,更要指導施工方整改問題、消除問題。

    3.社會訪查曝光。由市民巡訪團成員組成市民督查組,充分發揮“啄木鳥”作用,搜集社情民意,發現問題線索,參與對各地專項整治推進情況、建筑工地管理情況等督查。

    四、工作步驟

    (一)動員部署階段。各區鎮街道和市相關部門學習領會中央、省、市關于建筑施工領域安全生產工作的部署要求,按照方案的要求細化專項整治實施方案,明確工作任務,層層動員發動。

    (二)自查整改階段(即日起至4月20日)。堅持企業為主、屬地負責,扎實開展拉網式隱患問題排查工作,按照即知即改、立行立改要求,落實整改責任,限期整改到位。區鎮街道要結合企業自查情況部署開展復查工作,確保做到復查全覆蓋。

    (三)市級督查階段(2月18日至4月20日)。在企業、項目自查和區鎮街道復查的基礎上,綜合督查組將采取隨機抽查、明查暗訪、檢查“回頭看”等方式,對重點環節、重點項目、重點企業開展督查,對突出問題和重大隱患進行跟蹤督辦、閉環管理。

    (四)總結提升階段(4月21日至4月30日)。把排查整治與建章立制結合起來,總結剖析問題原因,舉一反三,完善政策措施,補齊工作短板,不斷夯實監管責任,切實消除監管盲區,鞏固提升排查整治成效,形成建筑工地標準化、規范化管理制度成果。

    五、督查安排

    (一)人員安排

    深化提升行動督查工作共設立四個綜合督查組,人員構成如下:

    第一督查組由市建管局1名分管領導帶隊,組員2名,專家若干名;

    第二督查組由市住建局1名分管領導帶隊,組員2名,專家若干名;

    第三督查組由市交運局1名分管領導帶隊,組員2名,專家若干名;

    第四督查組由市水利局1名分管領導帶隊,組員2名,專家若干名;

    各組2名組員由組長在本單位抽調,專家成員由各組根據工作需要從“百日行動”專家庫中抽取,不得少于2人,專家費用由各組組長所在單位列支。各組人員確定后報領導小組辦公室備案,原則上不得隨意更換。

    (二)工作要求

    1.時間安排。即日起至4月20日,各區鎮街道全覆蓋持續做好對項目隱患排查整治工作。節假日期間由建管局、住建局、水利局、交通局認真落實“黨政同責、一崗雙責”,在各自監管范圍內聚焦五大重點,開展四大行業隱患排查,安排領導值班檢查。2月18日—4月20日,各綜合督查組以15天為周期,對19個區、鎮、街道開展督查工作,每周期內各組分別檢查4-5個地區(詳見附件1),各組可根據自身情況,靈活安排時間。

    2.工作制度。各督查組嚴格執行“四不兩直”工作制度。要看臺賬資料,更要走訪詢問;要查一線工人學習培訓,更要查企業法人的安全素質;要查屬地政府和部門的監管責任,要始終做到不包庇,不縱容,不掩蓋;要查出真問題,罰出真威懾,督促真整改。

    3.考核打分。各督查組要按照考核打分表(附件1)對區鎮街道和抽查項目進行公正打分??己舜蚍直砜偡譃?00分,其中區鎮街道20分,抽查項目80分。每個地區抽查不少于3個項目(必須含1個未辦理施工許可的項目),缺項不扣分,當期發生安全事故,區鎮街道不得分。項目檢查表(附件2)檢查情況當場通知區鎮街道和項目部,存在隱患限期整改,重大隱患立即停工整改。各督查組應第一時間將考核結果報送至領導小組辦公室,考核得分將作為本周期內各區鎮街道考核排名依據。最后按照歷次得分的平均值,確定最終考核結果,按最高20分折算,納入“城鄉建設杯”考核分值;按最高1分折算,納入區鎮、街道經濟社會發展目標責任書考核加分項,加減分不超過1分;各相關責任部門納入年度重點突破性工作考核,分值為加減不超過1分。

    4.工作匯總。各督查組應認真履行職責,做好督查工作的文字和影像記錄。在市點評交流會上,各組圍繞板塊督查情況進行工作匯報,重點匯報督查中發現的突出問題、各責任主體整改落實情況、各地好的經驗做法、下一階段的工作安排等方面的工作。

    六、組織保障

    (一)加強組織領導。繼續保持全市建筑領域安全生產大排查大整治大提升組織推進體系,實行人員集中辦公、機制正常運轉,統籌推進組織、協調、調度、通報等相關工作。各區鎮街道相關部門要按照市級模式,成立建設工程領域安全生產深化提升行動領導組,明確牽頭部門和負責人,全面強化建設工程安全生產組織領導和協調推進。

    (二)強化行業管理。區鎮街道相關部門要認真履行行業管理職能,及時匯總整合相關規程及標準,為屬地和企業自查自糾提供技術保障。對根據實際情況形成的新文件新思想、工作進行的具體進程以及深化提升行動中發現的相關問題及時向上級部門匯報。與此同時要深入推進標準化智慧工地建設,充分發揮信息化手段在監管中的重要作用,提升安全管理的便利化、精準化水平。要積極督促企業落實主體責任,加強市場、現場“兩場聯動”,對違規問題嚴重的企業實行全市范圍內市場限入,進一步規范企業行為。

    (三)嚴格監督檢查。市級督察組著力加強對重點區鎮街道、重點企業、重點部位和重點環節的監督檢查,針對督查中發現的責任不落實、工作推進滯后、重大安全隱患等問題,按有關程序進行約談和掛牌督辦,抄報市委市政府,并視情在全市進行通報。

    附件:1.海安市建設工程安全生產深化提升行動督查考核打分表

    2.海安市建設工程安全生產深化提升行動檢查表

    3.建設工程“安全生產深化提升行動”第二階段督查工作安排表

    附件1

    海安市建設工程安全生產深化提升行動督查考核打分表

    檢查地區:督查單位:市政府第督查組 檢查時間: 年 月 日

    對象

    內 容

    分值

    檢查情況

    得分

    區鎮、街道

    一崗雙責、黨政同責

    崗位責任制落實情況

    2分



    安全生產深化提升組織推進情況

    安全生產深化提升行動組織架構建立、文件制定(牽頭部門及人員)和落實情況

    4分



    加強建設工程監管

    文件落實情況

    四項制度建設、監管機構設置和人財物配備情況

    4分



    項目清單

    是否建立完善建設工程在建項目清單,實現項目監管全覆蓋

    2分



    “三管三必須”

    落實情況

    是否按照職責分工建立監管項目清單目錄,局領導親自帶隊進行督查檢査

    4分



    日常監督檢查情況及執法處罰情況

    是否加大日常監督檢查的頻次力度,移交行政處罰情況(屬地綜合行政執法局處罰的數量、效率,是否頂格處罰)

    2分



    標準化工地建設

    推進情況

    是否明確標準化要求,標準化工地自評達標情況(現場對項目進行抽查)

    2分



    當前安全生產形勢

    本周期內發生安全生產事故的,區鎮、街道一欄不得分

    一票

    否決項


    抽查 項目

    起重機械

    參照《建設工程領域安全生產深化提升行動檢查表》

    15分



    深基坑

    同上

    10分



    腳手架

    同上

    15分



    高支模

    同上

    10分



    有限空間作業

    同上

    10分



    防疫情況

    同上

    10分



    項目揚塵治理情況

    是否按6個100%要求落實到位

    10分



    合計:

    100分



    附件2

    海安市建設工程安全生產深化提升行動檢查表

    項目名稱安全備案號

    施工單位

    檢查項

    序號

    檢查內容

    檢查情況

    起重機械

    (15分)

    1

    起重機械安裝(拆卸)施工方案編制、審批、論證情況


    2

    起重機械安裝(拆卸)告知


    3

    起重機械檢測報告


    4

    起重機械使用登記


    5

    塔吊附墻檢測報告


    6

    每月維保記錄


    7

    司機、信號司索工、安裝拆卸工等特種作業人員持證上崗及安全教育、交底情況


    深基坑

    (10分)

    1

    基坑支護、降水及土方開挖的施工方案編制、審批、論證情況


    2

    基坑支護、降水、土方開挖驗收表


    3

    第三方基坑監測方案及監測報告


    4

    施工單位基坑監測方案及監測記錄


    腳手架

    (15分)

    1

    專項施工方案編制、審批、論證情況


    2

    腳手架驗收表


    3

    方案交底、安全技術交底


    4

    架子工持證上崗情況


    高支模

    (10分)

    1

    專項施工方案編制、審批、論證情況


    2

    模板工程及支撐體系安全驗收表


    3

    施工單位對澆筑混凝土對支架的基礎沉降、架體變形監測等檢查情況


    4

    施工單位對因季節性施工而對支架采取的防護措施檢查情況


    有限空間作業

    (10分)

    1

    有限空間作業審批制度執行情況


    2

    “先通風、再檢測、后作業”制度執行情況


    3

    有限空間作業應急預案和人員安全教育培訓情況


    防疫情況

    (10分)

    1

    貫徹執行“疫情防控”最新要求情況


    2

    現場人員“一人一檔”建立情況


    3

    現場體溫測量情況


    4

    公共區域消毒情況


    5

    防疫物資清單及配備情況


    6

    防疫物資使用、發放記錄


    7

    是否有2020年12月18日后江蘇省外旅居史的工人及管控情況


    8

    工地是否張貼冬春季常態化疫情防控十項措施及全民抗疫健康行為“十要十不要”


    揚塵治理情況

    (10分)

    1

    是否按6個100%要求落實到位


    建設單位負責人檢查人員

    監理單位負責人施工單位負責人

    檢查時間

    注:檢查發現問題于3日內整改完成,并將整改完成報告書經三方蓋章并附整改完成后照片送屬地政府,由屬地政府復查后報百日行動領導小組辦公室,聯系電話:81851058。

    附件3

    建設工程“安全生產深化提升行動”第二階段督查工作安排表


    第一督查組

    第二督查組

    第三督查組

    第四督查組

    2月18日—3月5日

    濱海新區、李堡鎮、大公鎮、物流園、上湖創新區

    開發區、墩頭鎮、

    立發街道、西場街道、

    洋蠻河街道

    高新區、海安街道、

    孫莊街道、胡集街道、

    隆政街道

    雅周鎮、曲塘鎮

    南莫鎮、白甸鎮

    3月6日—3月21日

    開發區、墩頭鎮、

    立發街道、西場街道、

    洋蠻河街道

    高新區、海安街道、

    孫莊街道、胡集街道、

    隆政街道

    雅周鎮、曲塘鎮

    南莫鎮、白甸鎮

    濱海新區、李堡鎮

    大公鎮、物流園

    上湖創新區

    3月22日—4月5日

    高新區、海安街道、

    孫莊街道、胡集街道、

    隆政街道

    雅周鎮、曲塘鎮

    南莫鎮、白甸鎮

    濱海新區、李堡、大公、物流園、上湖創新區

    開發區、墩頭鎮

    立發街道、西場街道

    洋蠻河街道

    4月6日—4月20日

    雅周鎮、曲塘鎮

    南莫鎮、白甸鎮

    濱海新區、李堡、大公、

    物流園、上湖創新區

    開發區、立發街道、

    西場街道、洋蠻河街道、墩頭鎮

    高新區、海安街道

    孫莊街道、胡集街道

    隆政街道

    解讀:點擊查看

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